Тема 15. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ НЕСЕНИЯ СЛУЖБЫ
ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВЫМИ НАРЯДАМИ
16.1. Порядок несения службы нарядами
Патрульный (постовой) является лицом неприкосновенным.
Неприкосновенность патрульного (постового) заключается в охране законом его
прав, чести и личного достоинства, в подчинении его строго определенным
должностным лицам.
Он подчиняется начальнику территориального и
транспортного органа внутренних дел, его заместителю – начальнику полиции
общественной безопасности, командиру подразделения патрульно-постовой службы
полиции и его заместителям, дежурному территориального и транспортного органа
внутренних дел. Только эти лица имеют право давать ему указания о проведении
каких-либо действий в интересах охраны общественного порядка (охраны объектов),
снять его с маршрута (поста) или изменить место несения службы. Во время
несения службы патрульный (постовой) дисциплинарным взысканиям не подвергается.
В целях совершенствования организации и деятельности
наряд патрульно-постовой службы должен знать:
− оперативную обстановку и особенности маршрута (поста);
− дислокацию ближайших нарядов полиции, войсковых
нарядов, представителей общественных объединений по охране правопорядка и
систему связи с ними;
− приметы лиц, имущества и транспортных средств,
объявленных в розыск;
− места наиболее вероятного совершения преступлений,
скопления антиобщественного элемента;
− лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также
лиц, условно осужденных и условно освобожденных, проживающих в районе
патрулирования;
− местонахождение в районе поста (маршрута) наиболее
важных объектов, органов государственной власти и управления,
правоохранительных органов, подразделений пожарной охраны, общежитий,
предприятий, организаций и учреждений, спортивных сооружений,
культурно-зрелищных учреждений, предприятий общественного питания, торговли,
здравоохранения и режим их работы, остановок общественного транспорта;
− расположение прилегающих к маршруту (посту) улиц,
переулков, площадей, проходных дворов.
Следует обратить внимание на то, что заступающий
наряд, прибыв к месту несения службы, в зависимости от конкретных условий
маршрута патрулирования (поста) и в соответствии с полученными на инструктаже
указаниями должен доложить дежурному о своем прибытии и обстановке в районе
несения службы либо делает это после обхода маршрута (территории поста). Смена
нарядов может производиться на маршруте (посту) в заранее установленном месте.
Сменяемый наряд сообщает заступающему об имевших место
за время несения службы происшествиях и о полученных распоряжениях.
О приеме-сдаче маршрута (поста) принимающий делает
запись в служебной книжке сдающего и докладывает дежурному. В случае неприбытия
смены в установленное время наряд докладывает об этом дежурному и только с его
разрешения может оставить маршрут (пост).
Как показывает личный опыт работы и практика
правоохранительных органов место несения службы и порядок передвижения пешего
патрульного (постового) по территории маршрута (поста) определяется исходя из
поставленных наряду задач, особенностей маршрута (поста), сложившейся
обстановки, времени года, суток и указаний старших начальников. Патрульные
парного пешего патруля при необходимости несут службу отдельно, но в пределах
видимости и слышимости.
Наряды полиции должны фиксировать изменения обстановки
и на основе этого избирать наиболее целесообразную тактику несения службы.
Надо сказать, что во время службы наряды должны
обращать особое внимание на:
− граждан, часто появляющихся у объектов, где хранятся,
находятся в обращении материальные ценности, банковских учреждений, торговых
предприятий, складов, баз, проявляющих интерес к состоянию окон, дверей,
запоров, ограждений, режиму работы и организации охраны;
− людей, которые проявляют подозрительную
настороженность и беспокойство, одетых не по сезону или в одежду, не
соответствующую их росту и комплекции, а также имеющих повязки и травмы;
− группы граждан, особенно молодежи, собирающиеся в
скверах, дворах, подъездах домов и других местах, не допуская при этом
необоснованных действий, которые могут привести к возникновению конфликтных
ситуаций;
− места возможного появления правонарушителей;
− граждан, допускающих нарушения правил дорожного
движения, и детей, играющих в опасных местах;
− состояние дверей, витрин и окон магазинов и других
учреждений, где хранятся ценности;
− подозрительные шумы, появление огня или дыма в зданиях
и на объектах.
Из тактических соображений во время несения службы
наряды полиции обязаны проявлять бдительность и принимать меры
предосторожности, исключающие возможность внезапного нападения, а в ночное
время наряд должен передвигаться по территории на некотором расстоянии от домов
и других сооружений, выдерживать по возможности необходимую дистанцию по
отношению к гражданам и никого не оставлять позади себя, приближаться к
человеку, как правило, со стороны источника освещения.
При приближении человека к наряду сзади, в условиях
темноты, в малолюдных местах необходимо отойти в сторону, остановиться,
пропустить его или изменить направление движения и пойти навстречу.
Для взаимодействия или получения помощи от соседних
нарядов, других сотрудников органов внутренних дел патрульный или постовой
использует все виды связи или подает сигналы свистком:
− «Задерживай» – один продолжительный сигнал;
− «На помощь, ко мне» – два коротких сигнала.
При необходимости сигналы повторяются. В этих же целях
работник полиции может использовать табельное оружие путем выстрела вверх.
Патрульный (постовой), услышав сигналы, обязан при
сигнале «Задерживай» усилить внимание и принять меры к обнаружению и задержанию
лиц, пытающихся уйти от преследования, а при сигнале «На помощь, ко мне» –
ответить одним коротким сигналом и немедленно направиться к месту вызова для
оказания помощи.
Наряд обязан нести службу на маршруте (посту)
безотлучно в течение установленного времени. Он может временно оставить маршрут
(пост) по указанию или с разрешения начальника органа, его заместителей,
дежурного для предупреждения и пресечения преступления или административного
правонарушения, преследования скрывающихся преступников, доставления в полицию
правонарушителей, оказания помощи лицам, находящимся на улицах и в других
общественных местах в беспомощном или опасном для жизни и здоровья состоянии,
принятия мер к ликвидации пожара, охраны места происшествия, получения
неотложной медицинской помощи, оказания содействия соседним нарядам.
Об оставлении маршрута (поста) наряд докладывает
дежурному по территориальному и транспортному органу внутренних дел.
Во время несения службы наряду запрещается:
− передавать и предъявлять кому бы то ни было свое
оружие, за исключением лиц, которым он подчинен;
− спать, отвлекаться от службы;
− нарушать правила радиообмена, вести неслужебные
разговоры по телефону;
− заходить без служебной необходимости в жилые дома,
столовые, магазины, клубы, рестораны и другие помещения.
Особенности несения службы патрулями на автомобилях
(мотоциклах)
Патрульные автомобили (мотоциклы) предназначаются для
патрулирования по маршрутам, преследования преступников и доставления в полицию
лиц, задержанных за совершение преступлений и административных правонарушений,
в случаях отсутствия специального транспорта – для доставления в медицинские
учреждения граждан, оказавшихся в беспомощном состоянии, а также лиц,
находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших
способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей
обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе.
Патрульные автомобили (мотоциклы) должны быть
оборудованы радиостанциями и другими необходимыми техническими средствами, а
также окрашены в соответствии с действующей цветографической схемой.
Порядок передвижения патруля на автомобиле (мотоцикле)
по территории маршрута определяется исходя из поставленных задач, сложившейся
обстановки, времени года, суток и поступивших указаний старших начальников. В
наиболее сложных в оперативном отношении местах назначаются пункты остановок,
определяются особые задачи, время и продолжительность пешего несения службы в
каждом пункте, а также последовательность перемещения из одного пункта в
другой, время выхода на связь с дежурной частью. Эти данные отражаются в
карточке маршрута патруля.
Старший наряда на автомобиле (мотоцикле) несет
ответственность за точное выполнение установленного порядка несения службы и
поставленных задач и правил эксплуатации вверенной техники, соблюдение порядка
посадки и высадки перевозимых лиц. После инструктажа старший наряда уточняет
обязанности и порядок размещения в машине наряда, назначает каждому сектор
наблюдения, объявляет маршрут следования к месту несения службы,
последовательность перемещения из одних пунктов в другие, докладывает по радио
дежурному о выезде на маршрут.
В пути следования патруль ведет наблюдение и при необходимости
делает остановки для принятия мер к прекращению нарушений общественного
порядка, пресечению преступлений и административных правонарушений.
У патрульной машины остается, как правило, полицейский
– водитель, который обеспечивает охрану автомобиля, поддерживает радиосвязь с
дежурным и старшим наряда. Для сбора личного состава наряда устанавливается
условный сигнал.
Наряды на автомобилях (мотоциклах), оборудованных
радиостанциями, несут службу на пунктах остановок по 30…50 мин. При этом
выделяемые из их состава пешие патрули удаляются от машины (мотоцикла) до 300
м, обходят места, где возможны случаи совершения преступлений и
административных правонарушений, и принимают меры к их предупреждению и
пресечению.
Наряды на автомобилях в дневное и особенно в вечернее
время суток (кроме ДПС ГИБДД) при патрулировании должны двигаться со скоростью,
позволяющей вести наблюдение из машины, но не свыше 40 км в час.
Следует обратить внимание на то, что при посадке
доставляемых в автомобиль патрульные должны принимать меры предосторожности,
исключающие возможность нанесения травм этим лицам, нападения их на сотрудников
полиции и порчи материальной части; проверять состояние замков – запоров и
надежность закрытия дверей автомобиля.
Совершенствование патрульно-постовой службы полиции
показывает, что в настоящее время не используются мотоциклы. Существует
несколько причин этого. Например, доставление в коляске мотоцикла допускалось в
исключительных случаях, при этом необходимо было следить, чтобы задержанный не
мог выброситься из коляски во время движения или помешать управлению
мотоциклом.
После вывода доставленного из автомобиля наряд должен
осмотреть кузов в целях обнаружения оставленных предметов и документов.
Патрульным на автомобиле во время несения службы
запрещается:
− перевозить посторонних граждан и грузы, а также
оставлять автомобиль без присмотра;
− превышать установленную скорость движения, самовольно
отклоняться от назначенного маршрута и изменять по рядок несения службы, если
это не вызывается служебной необходимостью;
− передавать кому бы то ни было управление автомобилем;
− оставлять без присмотра в автомобиле задержанных.
Особенности несения патрульно-постовой службы со
служебными собаками
В патрульно-постовой службе полиции в соответствии с Федеральным
законом «О полиции» используются служебные собаки на маршрутах и постах в
основном в вечернее и ночное время, в лесопарковых зонах, на окраинах городов и
других населенных пунктов, на неосвещенных улицах и иных подобных местах.
В соответствии со ст. 14 Закона «О полиции» служебные
собаки при патрулировании могут применяться для:
− отражения нападения на граждан и сотрудников полиции
или пресечения оказываемого ему сопротивления;
− задержания лица, застигнутого при совершении
преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться;
− задержания лиц, в отношении которых имеются
достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное
сопротивление;
− доставления задерживаемых лиц в полицию, конвоирования
и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и
заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что
могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают
противодействие сотруднику полиции;
− освобождения захваченных зданий, помещений,
сооружений, транспортных средств и земельных участков;
− выявления лиц, совершивших преступления.
Следует заметить, что законодатель запрещает
патрулирование со служебными собаками без намордника в местах с массовым
пребыванием людей, в поездах, в общественном транспорте, а также передавать
собак другим лицам и оставлять их без присмотра во время патрулирования, а
сотрудники полиции, не прошедшие специальной подготовки, на должность
полицейского-кинолога не назначаются.
Предъявляются и дополнительные требования
(рекомендации). Так, например, патрулирование со служебными собаками при
температуре свыше +30 и ниже –20 градусов продолжительность работы собак на
улице не должна превышать четырех часов; служебные собаки содержатся в
объединенных питомниках органов внутренних дел или по месту жительства
полицейских-кинологов; перевозка служебных собак к месту несения службы и
обратно осуществляется специальным или патрульным автотранспортом; при
следовании полицейского-кинолога со служебной собакой пешим порядком к месту
несения службы и обратно по многолюдным улицам, площадям, паркам собака должна
находиться от него с левой стороны на коротком поводке и в наморднике.
Изучение различных методов и опыта работы кинологов,
научных изданий, документальных фильмов показывает, что из тактических
соображений при проверке подвалов, нежилых помещений, пустырей и прочих
объектов в целях выявления и задержания правонарушителей полицейский-кинолог
может пускать собаку на обыск, принимая меры предосторожности на случай
внезапного нападения. На обыск местности или помещения собака пускается без
ошейника и намордника. Полицейский-кинолог находится на таком расстоянии, чтобы
собака по возможности не выходила из поля зрения. При проверке документов и опросе
правонарушителя полицейский-кинолог находится вполоборота и в одном шаге по
отношению к нему, а собака на коротком поводке без намордника по команде «Охраняй!»
должна находиться на расстоянии, обеспечивающем безопасность проверяемого.
Далее, при производстве личного обыска задержанного
подается команда «Руки вверх!». Собака во время обыска по команде «Охраняй!»
должна находиться без намордника в двух-трех метрах от задержанного.
В случаях доставления задержанного пешим порядком
полицейский-кинолог с собакой следует за ним на расстоянии трех метров,
обеспечивая наблюдение, при этом между полицейским-кинологом, собакой и
задержанным не должны находиться другие участники наряда или посторонние лица.
Собака по команде «Рядом!», «Охраняй!» следует слева на коротком поводке без
намордника.
Перед пуском собаки сотрудник полиции обязан
убедиться, что она не причинит вреда другим лицам, и сделать окрик: «Стой!
(Выходи!) Пускаю собаку!». Собаку пускают на задержание без намордника и
ошейника. Нельзя пускать собаку на задержание преступника, если между
сотрудником полиции и преступником находятся люди.
При задержании особо опасных и вооруженных
преступников надо использовать несколько хорошо натренированных собак, не
боящихся выстрелов, обладающих хорошей хваткой. Во избежание потери собаки
нельзя пускать ее с фронта на задержание преступника, если он находится в
укрытии и отстреливается. В таком случае необходимо отвлечь огонь в сторону и
пустить собаку с тыла или фланга либо дождаться отхода преступника[1].
Во всех случаях применения собаки для задержания
правонарушителя работник полиции обязан доложить в рапорте с указанием: когда,
где, против кого, при каких обстоятельствах она применялась и каковы результаты
применения.
Действия нарядов при совершении преступления и на
месте происшествия
При получении сообщения о совершенном преступлении
наряд выясняет у заявителя:
− место, время, способ и другие обстоятельства его
совершения;
− данные (приметы) о преступнике или подозреваемом;
− были ли очевидцы преступления, и что о них известно;
− в каком состоянии находится потерпевший, и оказана ли
ему помощь;
− фамилию, имя, отчество и адрес заявителя.
Эти данные записываются в служебную книжку,
докладываются дежурному, и наряд действует по его указанию. В случаях, не
терпящих отлагательства, наряд немедленно должен прибыть на место происшествия,
о чем докладывает дежурному.
На месте совершения преступления наряды обязаны:
− принять решительные меры к пресечению преступления;
− организовать преследование и задержание преступников;
− оказать помощь потерпевшим, при необходимости вызвать
скорую помощь;
− по возможности установить свидетелей (очевидцев);
− обеспечить охрану места происшествия;
− доложить о происшедшем дежурному и действовать в
соответствии с его указаниями.
Представляется, что последовательность действий
зависит от характера совершенного преступления, состава наряда и других
обстоятельств. Главная их задача – лишить преступника (преступников)
возможности продолжить противоправные действия и его (их) задержание.
Преследование преступников «по горячим следам» ведется
до тех пор, пока они не будут задержаны и обезврежены.
Наряды во время преследования должны действовать
самоотверженно и инициативно, соблюдая при этом меры предосторожности, при
необходимости обращаться за помощью к должностным лицам и представителям
общественности.
Охрана места происшествия на период преследования
преступников обеспечивается соседними нарядами полиции или с привлечением
граждан.
При невозможности организовать преследование и розыск
преступников патрульный (постовой) обязан неотлучно находиться на месте
совершения преступления до прибытия следственно-оперативной группы или до
получения распоряжения дежурного.
Следует обратить внимание на то, что с места
происшествия немедленно удаляются все граждане, в том числе потерпевшие, на
такое расстояние, чтобы они не могли уничтожить или повредить следы и
вещественные доказательства. Никому, в том числе наряду, до прибытия
следственно-оперативной группы не разрешается к чему-либо прикасаться, переставлять
вещи и предметы или изменять их положение. Кроме того, перемещение вещественных
доказательств, с предварительной фиксацией их первоначального положения,
допускается лишь в случае возникновения угрозы и порчи или уничтожения по
погодным и другим обстоятельствам.
В необходимых случаях наряды должны производить
оцепление места происшествия, для чего могут привлекаться представители
общественности, внештатные сотрудники полиции, а также применяться различные
виды ограждения: веревки, доски, проволока и другие подручные средства. Следы,
оставленные личным составом нарядов, отмечаются ясно видимыми указателями и
знаками.
Патрульный (постовой) на месте совершения преступления
должен в первую очередь запомнить и сделать по возможности необходимые записи
по фиксации обстоятельств, которые могут с течением времени исчезнуть или
измениться: запахи, состояние погоды, температура, направление ветра, характер
освещения и т.д.
Особое внимание должно быть обращено на обеспечение
сохранности обстановки и неизменного положения орудий преступления, следов
пальцев, обуви, транспортных средств, пятен крови, волос, предметов одежды,
частиц тканей, осколков стекла, кусочков дерева, частиц земли, окурков, спичек
и т.п.
Сотрудники полиции на месте происшествия обязаны
действовать решительно, спокойно и уверенно, не допускать суетливости, окриков
и других действий, которые могут вызвать обострение взаимоотношений с
гражданами.
К гражданам, оказавшимся на месте происшествия, наряд
обращается с просьбой оставаться на месте и не предпринимать никаких
самовольных действий, по документам устанавливает их личность, записывает
фамилии, имена, отчества, домашние адреса, места работы и номера телефонов;
выясняет число преступников, их внешний вид, приметы, направление, в котором
они скрылись, и какими транспортными средствами пользовались, их номера и
особые приметы, какие изменения произведены в обстановке места происшествия,
кем и с какой целью.
Патрульный (постовой), оказывая первую помощь или
направляя потерпевшего в медицинское учреждение, осматривает его одежду и
открытые участки тела в целях обнаружения предметов, следов и признаков,
относящихся к преступлению, по возможности устанавливает его личность.
Место и поза, в которой обнаружен раненый, положение
рук, ног, головы отмечаются с помощью мела, угля и других средств. Если
потерпевший не проявляет видимых признаков жизни, то, прежде всего,
проверяется, жив он или нет, по возможности не изменяя его позу и окружающую
обстановку. Трупы до прибытия следственно-оперативной группы с места происшествия
не удаляются и не перемещаются.
В случае угрозы уничтожения следов и вещественных
доказательств под воздействием дождя, ветра, снега и других условий наряды
должны принять меры к их сохранению, закрывая фанерой, ящиками, брезентом,
картоном, шифером и другими подручными средствами. Для предохранения следов на
вертикальной поверхности устраиваются козырьки из железа, толя и других
непромокаемых материалов.
А.В. Барсуков в своей работе рекомендует, что
указанные предметы и материалы не должны иметь резкого запаха, чтобы не
затруднить применение служебной собаки[2].
При совершении преступления в помещении наряды могут
входить туда только для его пресечения, задержания преступника, оказания помощи
потерпевшим. После прибытия следственно-оперативной группы или работника,
которому поручено расследование преступления, патрульный (постовой) должен
доложить обо всех полученных сведениях, относящихся к преступлению, и принятых
мерах, после чего действует по их указанию или распоряжению дежурного.
Задержание и доставление в полицию лиц, подозреваемых
в совершении преступлений
Действия по задержанию преступников и лиц,
подозреваемых в совершении преступлений, требуют от сотрудников полиции
соблюдения законности, высокой бдительности, решительности, выдержки, умения
быстро ориентироваться в обстановке[3].
Патрульный (постовой) при выявлении подозрительных лиц
устанавливает за ними наблюдение, не привлекая к себе внимания. Принимая
решение о задержании и доставлении такого гражданина в полицию, он должен четко
уяснить правомерность своих действий, учесть свои возможности, наметить план
задержания, определить наиболее удобный момент и тактический прием задержания.
При этом необходимо учитывать:
− личность задерживаемого и возможные опасные
последствия в случае, если он не будет задержан;
− вероятные осложнения при задержании, которые могут
возникнуть, если со стороны задерживаемого, его сообщников и сочувствующих
будет оказано сопротивление;
− возможность вооруженного сопротивления или нападения;
− основания и условия применения оружия и специальных
средств.
Перед задержанием преступников и лиц, подозреваемых в
совершении преступлений, особое внимание должно быть обращено на выяснение
наличия у них огнестрельного или холодного оружия и обеспечения мер
предосторожности.
Одновременно наряд приводит в готовность свое оружие
на случай необходимости его немедленного применения: кобура передвигается в
удобное для извлечения оружия положение, пистолет спускается с предохранителя,
патрон досылается в патронник[4].
Если необходимо произвести задержание группы
преступников, патрульный (постовой) должен связаться с дежурным, соседними
нарядами и запросить усиления, а также по возможности обеспечить поддержку со
стороны граждан, не подвергая их опасности.
Представляется, что место задержания преступника
определяется складывающейся обстановкой и другими факторами, исключающими
причинение вреда гражданам и возможность правонарушителя скрыться.
Во избежание сопротивления в отдельных случаях
задерживаемым из тактических соображений не сообщаются действительные основания
задержания, а используются отвлекающие предлоги – нарушение общественного
порядка, переход улицы в неположенном месте, проверка паспортного режима,
карантин и т.п. В зависимости от обстоятельств наружный осмотр одежды и вещей, находящихся
у задержанных, производится немедленно или в более удобный момент, когда можно
получить помощь от других сотрудников полиции или граждан.
Обнаруженные оружие и другие предметы, которые могут
быть использованы для оказания сопротивления, нападения на наряд или побега,
немедленно изымаются.
При проверке документов и опросе подозреваемого
патрульный (постовой) должен стоять вполоборота в одном шаге от проверяемого и
быть готовым к отражению нападения.
Доставление задержанных в полицию производится на
специальном транспорте, а при его отсутствии – на автомобилях, принадлежащих
организациям и отдельным гражданам. Не допускается использование для этих целей
общественного транспорта, автомобилей специального назначения – пожарных,
инкассаторских, скорой и неотложной помощи (кроме случаев, когда необходимо
оказание медицинской помощи), а также транспорта, принадлежащего
дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств,
международным организациям.
Патрульный (постовой) при доставлении задержанного
должен предусмотреть меры предосторожности на случай попытки со стороны его
сообщников создать условия для побега или насильственного освобождения,
следить, чтобы задержанный не выбросил или не передал кому-либо вещественные
доказательства и не принял от соучастников оружие или другие средства
нападения.
Доставление задержанного пешим порядком
осуществляется, как правило, двумя и более сотрудниками полиции, один из
которых должен идти рядом с задержанным и вести его, а другой – сзади, наблюдая
за поведением доставляемого и окружающих.
Если доставление производится одним сотрудником
полиции, он должен следовать только сзади или рядом с задержанным с правой
стороны. При доставлении следует избегать многолюдных мест, проходных дворов,
парков и лесных массивов.
Патрульный (постовой), доставивший задержанного в полицию,
докладывает об этом рапортом на имя начальника подразделения территориального и
транспортного органа внутренних дел. В рапорте указываются: фамилия, имя,
отчество, домашний адрес доставленного, время, место, обстоятельства и причины
задержания, фамилии и адреса свидетелей, а также лиц, оказавших содействие при
задержании и доставлении.
Осмотр мест возможного укрытия лиц, совершивших преступление
или иное правонарушение
Наряды полиции во время несения службы обязаны
осматривать расположенные на маршрутах (постах) места возможного укрытия
преступников и других правонарушителей – подвалы, чердаки, нежилые строения,
парки, скверы, строящиеся здания, отстойники на вокзалах и станциях и т.п.
Осмотр мест возможного укрытия преступников
производится не менее чем двумя полицейскими, а в необходимых случаях с
использованием служебной собаки. К осмотру могут привлекаться работники
жилищно-коммунального хозяйства, охраны, коменданты, представители
общественности.
Если имеются данные о том, что в местах, подлежащих
проверке, укрываются вооруженные лица, старший наряда докладывает об этом
дежурному и действует по его указанию.
При осмотре мест возможного укрытия преступников
старший наряда обязан предварительно выяснить расположение объекта, его
планировку, наличие входов и выходов, скрытых подходов, определить обязанности
наряда, представителей общественности, обратить их внимание на необходимость
соблюдения мер предосторожности и личной безопасности в процессе осмотра.
Все участники осмотра должны действовать только по
команде старшего наряда. Какие-либо самовольные действия категорически
запрещаются. Подход к намеченному объекту должен производиться без шума,
разговоры и курение не допускаются. Команды подаются тихим голосом или
специально установленными сигналами.
При проникновении внутрь объекта необходимо принять
меры предосторожности от возможного нападения. Если нельзя незаметно проникнуть
в помещение, то предварительно подается команда: «Кто здесь, выходи!».
Запрещается входить в помещение одновременно всей группе наряда через один
вход.
16.2. Применение физической силы, специальных средств
и огнестрельного оружия
Наряды полиции имеют право применять физическую силу,
специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке,
предусмотренных Законом Российской Федерации «О полиции», а также в
соответствии с Правилами применения специальных средств, состоящих на
вооружении в органах внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Совета
Министров РСФСР от 3 сентября 1991
г . № 455.
Все сотрудники патрульно-постовой службы обязаны
проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность
к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия.
Следует заметить, что применение физической силы,
специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за
собой ответственность, установленную законом.
При применении физической силы, специальных средств
или огнестрельного оружия патрульный (постовой) обязан:
− предупредить правонарушителей о намерении их
использовать, предоставив при этом им достаточно времени для выполнения его
требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении
физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает
непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции,
может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в
создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
− стремиться в зависимости от характера и степени
опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого
противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был
минимальным;
− обеспечить лицам, получившим телесные повреждения,
предоставление доврачебной медицинской помощи и уведомление в возможно короткий
срок их родственников;
− доложить рапортом начальнику территориального и
транспортного органа внутренних дел и командиру строевого подразделения о
случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия[5].
Наряды полиции применяют физическую силу, в том числе
боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных
правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия
законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение
возложенных на полицию обязанностей.
Наряды полиции имеют право применять специальные
средства, имеющиеся на вооружении полиции: резиновые палки, слезоточивый газ,
наручники, светозвуковые средства отвлекающего характера, средства разрушения
преград и принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины,
специальные окрашивающие средства, служебные собаки.
Специальные средства применяются в следующих случаях:
1) резиновые палки: для отражения нападения на граждан
и сотрудников полиции; пресечения оказываемого сотруднику полиции
сопротивления; пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих
работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;
2) слезоточивый газ: для отражения нападения на
граждан и работников полиции; пресечения оказываемого работнику полиции
сопротивления; задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные
основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
освобождения захваченных заданий, помещений, сооружений, транспортных средств и
земельных участков; пресечения массовых беспорядков и групповых действий,
нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;
3) наручники: для пресечения оказываемого сотруднику
полиции сопротивления; задержания лица, застигнутого при совершении
преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;
доставления задерживаемых лиц в полицию, конвоирования и охраны задержанных, а
также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу,
когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег
либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие
сотруднику полиции;
4) светозвуковые средства отвлекающего воздействия:
для отражения нападения на граждан и работников полиции; задержания лиц, в
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены
оказать вооруженное сопротивление; освобождения захваченных зданий, помещений,
сооружений, транспортных средств и земельных участков; пресечения массовых
беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи,
предприятий, учреждений и организаций;
5) средства разрушения преград: для задержания лиц, в
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены
оказать вооруженное сопротивление; освобождения захваченных зданий, помещений,
сооружений, транспортных средств и земельных участков;
6) средства принудительной остановки транспорта: для
остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование
работника полиции остановиться;
7) водометы и бронемашины: для задержания лиц, в
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены
оказать вооруженное сопротивление; освобождения захваченных зданий, помещений,
сооружений, транспортных средств и земельных участков; пресечения массовых
беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи,
предприятий, учреждений и организаций, и только по указанию начальника органа
или его заместителя с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с
момента применения[6];
8) специальные окрашивающие средства – для выявления
лиц, совершивших преступления. На объектах собственности специальные
окрашивающие средства устанавливаются с согласия собственника или
уполномоченного им лица.
Все виды перечисленных специальных средств, в том
числе и служебные собаки, могут применяться нарядами полиции также в случаях.
Обратим внимание на то, что нарядам полиции
запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми
признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних,
кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового
либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при
пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций
ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи,
предприятий, учреждений и организаций.
Наряды полиции имеют право применять огнестрельное
оружие в следующих случаях:
1) для защиты граждан от нападения, опасного для их
жизни или здоровья;
2) для отражения нападения на сотрудника полиции,
когда его жизнь и здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения
попытки завладения его оружием;
3) для освобождения заложников;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении
тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося
скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;
5) для отражения группового или вооруженного нападения
на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений,
предприятий, учреждений и организаций;
6) для пресечения побега из-под стражи: лиц,
задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых
мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению
свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.
Наряды полиции имеют право, кроме того, использовать
огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для остановки транспортного средства путем его
повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и
отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования работника
полиции;
2) для защиты граждан от угрозы нападения животных;
3) для предупреждения о намерении применять оружие,
подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении
женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда
возраст очевиден или известен работнику полиции, кроме случаев оказания ими
вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения,
угрожающего жизни людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения огнестрельного оружия
сотрудник полиции в течение 24 часов с момента его применения обязан
представить рапорт начальнику органа полиции по месту своей службы или по месту
применения огнестрельного оружия.
Наряд полиции имеет право обнажить огнестрельное
оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке
могут возникнуть основания для его применения.
Попытки лица, задерживаемого нарядом полиции с
обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное
им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют наряду полиции право
применить огнестрельное оружие.
Наряд полиции в состоянии необходимой обороны или
крайней необходимости при отсутствии специальных средств или огнестрельного
оружия вправе использовать любые подручные средства.
16.3. Охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий и чрезвычайных
ситуациях
Неизмеримо возрастает значение обеспечения
общественного порядка в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) при
проведении мероприятий по их ликвидации, таких, как эвакуация населения,
осуществление аварийно-спасательных и других неотложных работ. Общественный
порядок при этом включает общественные отношения между людьми, складывающиеся
при проведении указанных мероприятий. Он выражается в поведении граждан и
действиях должностных лиц в местах их осуществления, в фактическом соблюдении
адресованных им запретов, дозволений и предписаний, закрепленных в
соответствующих правовых нормах.
Общественный порядок и его охрана в нормальных
условиях связаны главным образом с пребыванием людей в общественных местах,
обеспечением при этом спокойствия, личной и имущественной безопасности граждан.
А в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций общественный порядок и его
охрана связаны прежде всего с защитой населения от негативных последствий ЧС,
обеспечением действий сил Единой государственной системы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
В юридической литературе широко освещен вопрос о
соотношении общественного порядка и общественной безопасности. Одни юристы
считают общественную безопасность составной частью общественного порядка, другие
настаивают на том, что данные явления одного порядка и они являются элементами
более широкой категории правопорядка[7].
Существует и третья точка зрения, согласно которой правопорядок является
составной частью общественного порядка, а не наоборот[8].
Можно согласиться с высказыванием В.В. Гущина о том,
что "относительно чрезвычайных ситуаций эти два явления сильно
переплетаются. Они настолько близки по сути, что органично соединяются по цели
функционирования. В этих условиях сутью охраны общественного порядка является
обеспечение безопасности"[9].
Г.Ф. Федулов указывает, что "рост экономики,
основанный на научно-техническом прогрессе, вовлекая в производственный оборот
огромные массы различных ресурсов, обогащает общество новыми более сложными
техникой и технологиями и улучшает условия для своего последующего развития.
Одновременно этот рост порождает увеличение риска возникновения техногенных
аварий и стихийных бедствий и ущерба от них (сопоставимого с последствиями
военных конфликтов), создает угрозу жизни и здоровью людей, приводит к
недопустимо высокому загрязнению окружающей среды.
Средства массовой информации практически ежедневно
сообщают об очередной крупной катастрофе, унесшей человеческие жизни и которая
зачастую в считанные часы и даже минуты уничтожает результаты многолетнего
развития, затраченные драгоценные ресурсы оказываются выброшенными на
ветер"[10].
Анализируя эту проблему, Л.И. Овчинникова отмечает,
что в России наметилась устойчивая тенденция ежегодного увеличения количества
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поэтому участие
общественных объединений требуется не только в обеспечении правопорядка, но и в
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Более того, крупномасштабные
катастрофы последних лет показали, что нельзя создать высокоэффективную систему
защиты населения от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций без участия
самого населения. Помимо обучающих и пропагандистских технологий надо
добиваться вовлечения населения, предприятий и организаций в создание
безопасной среды обитания.
В ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №
68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера"[11]
определена правовая основа участия общественных объединений в ликвидации
последствий ЧС. Установлено, что они могут участвовать в мероприятиях в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии со своими
уставами и под руководством соответствующих органов управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Устав патрульно-постовой службы полиции общественной
безопасности Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 18
января 1993 г .
№ 17, также предусматривает возможность привлечении общественного порядка при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, существуют положительные примеры оказания
помощи органам полиции в охране общественного порядка в условиях ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций
Большую помощь способны оказывать общественные
формирования при ликвидации последствий наводнений, особенно в сельской местности,
где затоплению подвергаются значительные территории, а сотрудников полиции и
других сил недостаточно. Одновременно с проведением эвакуации населения из зон
затопления требуется организовывать охрану имущества, оставшегося без
присмотра.
Можно согласиться с выводами Л.И. Овчинниковой о
привлечении общественных объединений к охране общественного порядка в
нормальных условиях и в условиях возникновения чрезвычайных ситуациях.
1. Функция охраны общественного порядка является одной
из основных внутренних функций государства. Для ее выполнения в структуре
органов государственной власти создается система специальных
(правоохранительных) органов, которым в целях обеспечения успешной реализации
этой функции содействуют различные общественные формирования.
2. В начале 1990-х гг. наметилась негативная тенденция
снижения активности общественных объединений в охране общественного порядка. В
целях активизации этой работы Постановлением Совета Министров–Правительства РФ
от 22 сентября 1993 г .
№ 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов
и других населенных пунктов Российской Федерации" было предписано
восстановить в субъектах Российской Федерации деятельность этих общественных
формирований. Для этого органами государственной власти субъектов Федерации,
органами местного самоуправления, а также по инициативе предприятий, учреждений
и организаций на местах были осуществлены организационные мероприятия по
восстановлению и активизации деятельности негосударственных субъектов
правоохранительной направленности (муниципальных и казачьих дружин, отрядов
содействия полиции, социально-профилактических центров, центров семейного
воспитания и др.).
Существенным недостатком правового регулирования
исследуемых общественных отношений является отсутствие Федерального закона «Об
участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка». Этот закон
должен определить правовые основы и принципы участия граждан в обеспечении
правопорядка; формы и содержание этой деятельности; права и обязанности членов объединений
граждан; их социальные и правовые гарантии; контроль и надзор за этой
деятельностью.
В законодательстве Российской Федерации установлена
возможность привлечения общественных объединений к ликвидации чрезвычайных
ситуаций. В России с каждым годом растет число произошедших стихийных бедствий,
аварий, катастроф. Поэтому общественные объединения могут оказать большую
помощь полиции в обеспечении общественного порядка при ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций. В статье приведены примеры участия общественных
объединений правоохранительной направленности в ликвидации последствий
землетрясений и затоплений. Поэтому, на наш взгляд, в Федеральном законе «Об
участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» должно найти
отражение этого вопроса.
Следует заметить, что организация охраны общественного
порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и
при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба
обеспечивается соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ), ОП и
территориальными и транспортными органами внутренних дел в тесном
взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности.
Для охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при
чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений
органов внутренних дел. При необходимости для более эффективного управления
силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав
штаба определяется характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных
обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой.
Управление силами и средствами в период проведения
массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов, на
которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп
управления и организации связи.
Пункты управления создаются, как правило, в районе
проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для
оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты
управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными
(в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости – кино-,
фото-, видеоаппаратурой.
При организации обеспечения охраны общественного
порядка и общественной безопасности во время проведения массового мероприятия
начальник органа внутренних дел (руководитель оперативного штаба) должен
руководствоваться положениями Декларации прав и свобод человека и гражданина,
принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и действующего
законодательства Российской Федерации.
После получения задачи на обеспечение охраны
общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового
мероприятия должна проводиться подготовительная работа, которая включает в
себя:
− уточнение программы, места, времени и порядка его
проведения, возможного количества и состава участников, а также наличия или
отсутствия факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции;
− осуществление совместно с организаторами и
представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места
проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации
надлежащей охраны общественного порядка и принимаются меры к устранению
недостатков;
− проведение рекогносцировки местности, в процессе
которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и
пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей,
места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения
транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое
количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.
Надо сказать, что на основе всех необходимых данных и
расчетов разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной
безопасности при проведении массового мероприятия, в котором предусматриваются:
− содержание и программа мероприятия, место, время его
проведения, ожидаемое количество участников и зрителей;
− границы оцепляемой территории зоны, сектора, участка;
− состав и количество привлекаемых сил и средств, места
их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в
зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;
− порядок взаимодействия с соседними территориальными и
транспортными органами внутренних дел и органами внутренних дел на транспорте,
органами безопасности, войсками;
− организация обеспечения общественного порядка в местах
формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения
мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;
− маршруты следования участников и зрителей, пути отвода
транспортных и пешеходных потоков, порядок регулирования их движения до начала
и после окончания мероприятия, места стоянки транспортных средств;
− порядок организованного выхода участников после
окончания мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;
− меры по обеспечению пожарной безопасности;
− организация медицинского и материально-технического
обеспечения.
В необходимых случаях через средства массовой
информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов
движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых
мероприятий.
Актуальными вопросами в период подготовки к
обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время
собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий являются
проведение дополнительных инструктажей и тренировок с личным составом по
изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности полиции, мер
ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение
правопорядка, а также отработка тактических приемов несения службы в условиях
осложнения обстановки.
На инструктажах с использованием схемы территории
разъясняется программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и
сектора охраны общественного порядка, направления, маршруты движения людей и
стоянки транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских
пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится ознакомление
нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), дающих право прохода
(проезда) в зону оцепления.
Как показывает практика, тренировки осуществляются
накануне массового мероприятия непосредственно на месте его проведения. При
этом уточняются задачи, расстановка нарядов, проверяется реальность
установленных сроков развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия
нарядов полиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения
чрезвычайных обстоятельств.
Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению
общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия,
огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.
Во время проведения массового мероприятия наряды
обязаны:
− знать и умело выполнять поставленную задачу;
− проявлять особую осмотрительность и выдержку при
несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при
пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым
возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;
− находиться в указанном месте и без специального
разрешения не оставлять порученный участок службы;
− удалять с места проведения массового мероприятия лиц,
находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;
− в случае обнаружения обстоятельств, осложняющих
проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасности
зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на
объекте.
Граждане, проживающие или работающие в зоне оцепления,
пропускаются к месту жительства по предъявлении паспорта или иного подтверждающего
это документа, а к месту работы – специальным пропускам. По решению начальника
оперативного штаба может быть установлен иной порядок пропуска.
Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях
При возникновении массовых беспорядков и групповых
нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и
подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим
законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами
МВД России.
Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении
массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных
аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье
населения и требующих введения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
В этих условиях органы внутренних дел во
взаимодействии с органами безопасности организуют:
− восстановление и поддержание установленного
общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и
своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;
− защиту населения, учет потерь, спасение людей и
оказание необходимой помощи пострадавшим;
− охрану собственности, оставшейся без присмотра;
− оказание содействия в проведении аварийно-спасательных
и восстановительных работ.
При пожаре немедленно сообщить в ближайшую пожарную
часть, дежурному по территориальному и транспортному органу внутренних дел и
оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение
людей и имущества; принять меры к установлению причин возникновения пожара,
охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей,
очевидцев; при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их
в лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц,
привлеченных к ликвидации пожара.
При обнаружении неразорвавшихся авиабомб, снарядов,
мин, взрывчатых веществ, а также радиоактивных, химических и других предметов,
представляющих опасность для населения, доложить о происшествии дежурному и
принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта;
организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб,
содействовать в эвакуации и спасении людей.
При возникновении крушений, катастроф и аварий
доложить о случившемся дежурному, должностным лицам; принять меры к спасению
людей, имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в лечебные
учреждения; организовать тушение пожара; не допускать посторонних к месту
происшествия, кроме лиц, привлеченных к ликвидации его последствий; обеспечить
охрану места происшествия до прибытия лиц, назначенных для расследования; в
необходимых случаях организовать привлечение населения, транспорта и других средств
для ликвидации последствий чрезвычайного происшествия.
При наводнении, паводке доложить дежурному и запросить
решение, оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления; принять
меры к спасению людей и имущества, при необходимости организовать эвакуацию
населения (в первую очередь детей, женщин, престарелых и больных) и имущества,
оказать помощь пострадавшим; обеспечить порядок при переправе населения из
затопляемых районов; организовать охрану имущества, оставшегося без присмотра.
При эпидемиях и эпизоотиях оповестить должностных лиц
медицинских учреждений и дежурного о фактах заболевания; соблюдая меры личной
безопасности, обеспечить ограничение передвижения людей, транспорта и прогона
скота в зараженную зону; организовать охрану источников водоснабжения, очагов
возможного заражения; обеспечить общественный порядок в местах скопления людей.
При землетрясении выяснить обстановку, установить
связь с дежурным, другими нарядами и работниками полиции; обозначить места,
опасные для движения транспорта и пешеходов; принять меры к спасению людей и
имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в пункты медицинской
помощи, а также к локализации и ликвидации пожара.
Во время метелей, ураганов и снежных заносов доложить
обстановку дежурному, усилить наблюдение за движением транспорта и пешеходов,
предупреждать водителей и граждан об опасности и необходимых мерах
предосторожности; оказать помощь пострадавшим, находящимся в беспомощном
состоянии; содействовать в мобилизации трудоспособного населения и транспортных
средств для расчистки улиц, дорог и занесенных домов.
[1] Егоров П.В. Использование служебных собак в
деятельности правоохранительных органов. – М., 2003.; Барсуков А.В. Служебные
собаки. – М., 2006 и др.
[2] Барсуков А.В.
Служебные собаки. – М., 2006. – С. 45.
[3] Печников Н.П. Уголовно-процессуальные гарантии прав
подозреваемого и обвиняемого: Монография. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн.
ун-та, 2007.
[4] Макушев А.Г. Особенности применения служебного
оружия. – М., 2007. – С. 15.
[5]Печников Н.П. Механизм правового регулирования как
одно из средств противодействия преступности и вопросы его совершенствования: Конспект
лекций. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.
[6] О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон
от 17.01.1992 г. № 2202-1 // СПС «КонсультантПлюс»; Печников Н.П. Проблемы
теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: конспект
лекций. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос.техн. ун-та, 2007.
[7] Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного
порядка // Сов. государство и право. 1982. № 3. – С. 26; Кондратов Б.П.
Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Дис.
... д-ра юрид. наук. – М., 1998. – С. 18 и др.
[8] Теория государства и права / Под ред. А.И. Денисова.
М., 1980. – С. 400.
[9] Гущин В.В. Правовые и организационные основы
обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных
ситуациях: Дис. ... д-ра юрид. наук. – М.: Академия МВД России, 1998. – С. 29.
[10] Федулов Г.В. Защита населения от чрезвычайных
ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дис.
... канд. юрид. наук. – М., 2000. – С. 17.
[11] О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 дек. 1994 г . № 68-ФЗ (в ред. от
18.12.2006 г. № 232-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
